超大特大城市人口規(guī)模大、人員流動(dòng)快，突發(fā)公共事件始終是潛在的重大威脅，需要積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“平時(shí)”可用作旅游、康養(yǎng)、休閑等，“急時(shí)”可轉(zhuǎn)換為隔離場所，滿足應(yīng)急隔離、臨時(shí)安置、物資保障等需求。2023年4月28日，中央政治局會(huì)議提出要在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；7月14日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《關(guān)于積極穩(wěn)步推進(jìn)超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》；7月20日，積極穩(wěn)步推進(jìn)超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作部署電視電話會(huì)議在京召開。“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施是黨中央根據(jù)房地產(chǎn)市場新形勢部署的“三大工程”之一，積極穩(wěn)步推進(jìn)超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與安全一體統(tǒng)籌、良性互動(dòng)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

為什么要建設(shè)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施？一是有利于大城市進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，補(bǔ)齊應(yīng)急物資保障供應(yīng)等方面的短板，提升城市衛(wèi)生健康治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。二是有利于促進(jìn)城市周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村的振興，能夠有效地盤活山區(qū)、農(nóng)村沉睡的旅游居住資源，促進(jìn)旅游消費(fèi)，暢通中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)村的要素流通循環(huán)，帶動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富的渠道，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。三是有利于推動(dòng)城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和規(guī)劃建設(shè)管理理念的升級(jí)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的著力點(diǎn)有哪些？一是要聚焦在打造一批具有隔離功能的旅游居住設(shè)施上，堅(jiān)持因地制宜、因城施策，綜合考慮地理區(qū)位、旅游資源、交通條件等因素，建設(shè)儲(chǔ)備一批旅游居住設(shè)施。二是要聚焦在升級(jí)一批醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點(diǎn)上，堅(jiān)持填平補(bǔ)齊、保障應(yīng)急，在中心城區(qū)高水平醫(yī)院支援帶動(dòng)的基礎(chǔ)上，支持縣級(jí)醫(yī)院、縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心等提標(biāo)擴(kuò)能，升級(jí)改造一批醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點(diǎn)。三是要聚焦在新建或改擴(kuò)建一批城郊大倉基地上，堅(jiān)持平時(shí)服務(wù)、急時(shí)轉(zhuǎn)換，統(tǒng)籌考慮超大特大城市市域大型物流基地設(shè)施布局和市區(qū)物流配送體系建設(shè)，新建或改擴(kuò)建一批城郊大倉基地，按照“平時(shí)”服務(wù)城市生活物資中轉(zhuǎn)分撥，“急時(shí)”可快速改造為應(yīng)急物資和生活物資中轉(zhuǎn)調(diào)動(dòng)站、接駁點(diǎn)或分撥場地的要求，合理劃分基地功能區(qū)域，完善內(nèi)部設(shè)施布局，補(bǔ)齊功能性設(shè)施短板。四是要聚焦在完善市政、旅游等配套條件上，優(yōu)先將“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施周邊及相關(guān)道路沿線的支線道路、通信設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、醫(yī)療廢物和污水處置設(shè)施等配套建設(shè)任務(wù)納入相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，有序推進(jìn)實(shí)施，加強(qiáng)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施周邊重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)旅游資源擴(kuò)容。

如何積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)，將“平急兩用”理念融入城市整體規(guī)劃，處理好政府與市場的關(guān)系、成本與收益的關(guān)系、“平”時(shí)與“急”時(shí)的關(guān)系。一是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，解決好“建多少、在哪建、怎么建、用什么地、如何配套、如何管理”等問題，要注重統(tǒng)籌新建增量與盤活存量，積極盤活城市低效和閑置資源，依法依規(guī)、因地制宜、按需新建相關(guān)設(shè)施。二是要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)主導(dǎo)，發(fā)揮政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制等方面重要引導(dǎo)作用的同時(shí)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造和運(yùn)營維護(hù)，發(fā)揮頭部企業(yè)投資建設(shè)、開拓市場、打造品牌支撐作用，以市場效益確?！捌郊眱捎谩惫不A(chǔ)設(shè)施可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。三是要守住底線，完善政策體系，健全工作機(jī)制，防范財(cái)政金融、生態(tài)和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡快落地見效。

豐年人樂業(yè)，隴上踏歌行。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，要不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。新時(shí)代新征程上，積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“平”時(shí)可運(yùn)營，透著“煙火氣”，“急”時(shí)可轉(zhuǎn)換，應(yīng)保障之需，確保平時(shí)高質(zhì)量發(fā)展和應(yīng)急狀態(tài)下高水平安全可及時(shí)切換，這是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的生動(dòng)寫照、是對(duì)“人民城市人民建、人民城市為人民”理念的矢志踐行，是打造宜居、韌性、智慧城市的具體體現(xiàn)。